各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院第51次常務(wù)會(huì)議要求，我們制定了《加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容 支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2025年3月11日
《加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容 支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》
就業(yè)是民生之本。為有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化對(duì)就業(yè)影響，促進(jìn)高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，現(xiàn)就加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)提出以下實(shí)施方案：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)方向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，找準(zhǔn)主攻方向，聚焦重點(diǎn)群體，著力加強(qiáng)政策支持、培訓(xùn)賦能、服務(wù)助力，全力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量、防變量，加力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。
二、推進(jìn)實(shí)施崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃的重點(diǎn)方向
（一）挖掘先進(jìn)制造等新質(zhì)生產(chǎn)力就業(yè)潛力。實(shí)施新一輪十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案，研究保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，落實(shí)“兩重”、“兩新”政策，穩(wěn)住制造業(yè)就業(yè)規(guī)模。持續(xù)開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新空間。加大科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等培育力度，創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，增強(qiáng)新興技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)效應(yīng)。
（二）推動(dòng)消費(fèi)新熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為就業(yè)新渠道。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展新能源、循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保、節(jié)水減污等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色低碳復(fù)合型人才需求。加快文旅與科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，培育文化創(chuàng)意、電競(jìng)娛樂(lè)、冰雪經(jīng)濟(jì)、演藝、賽事等業(yè)態(tài)，結(jié)合落實(shí)過(guò)境免簽政策支持開(kāi)展國(guó)際旅游服務(wù)，擴(kuò)大文旅就業(yè)機(jī)會(huì)。布局培育便民生活圈、商品集散中心、骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造“夜經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，帶動(dòng)商貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)。利用相關(guān)引導(dǎo)基金，促進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。
（三）放大重大工程項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)增量。跟蹤政府投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施城市更新，加大城市更新領(lǐng)域投資，加快釋放帶動(dòng)就業(yè)效果。加大以工代賑實(shí)施力度，增加以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，吸納更多低收入群眾就地就近務(wù)工。深入挖掘交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草生態(tài)、災(zāi)后重建等領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目用工潛力，在更大范圍更廣領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc方式，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量。
（四）圍繞保障重點(diǎn)民生服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格等制度，拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崗位需求。聚焦群眾防病就醫(yī)需要，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，吸納各類(lèi)衛(wèi)生健康人才。增加普惠托育服務(wù)，支持社會(huì)力量參與多種模式托育服務(wù)，更多吸納就業(yè)。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快修訂相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌培育，實(shí)施巾幗家政數(shù)字化服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大家政服務(wù)從業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)康養(yǎng)托育領(lǐng)域人力資源服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)康復(fù)、心理治療等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)竣工進(jìn)度，及時(shí)擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)人員配備。
（五）拓寬勞動(dòng)者城鄉(xiāng)基層服務(wù)空間。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，更好帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益，創(chuàng)造更多家門(mén)口就業(yè)機(jī)會(huì)。加大社區(qū)專(zhuān)職工作人員崗位供給，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃、“西部計(jì)劃”招募規(guī)模。引導(dǎo)法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、律師職業(yè)實(shí)習(xí)人員等到西部基層提供法律援助服務(wù)。支持各地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理配備工會(huì)社會(huì)工作者。支持社會(huì)組織吸納就業(yè)。
（六）提高民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)吸引力。建好用好全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，持續(xù)開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，助力開(kāi)拓多樣化全球市場(chǎng)。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)重點(diǎn)群體創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。
（七）穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘規(guī)模。盤(pán)活各地教育類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)等事業(yè)單位編制資源，加快招聘組織，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)高校設(shè)立助學(xué)助管崗位或就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，支持國(guó)家高新區(qū)內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新主體及承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃的單位加大科研助理崗位開(kāi)發(fā)力度。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭吸納就業(yè)，穩(wěn)定招聘規(guī)模。開(kāi)展公益性崗位評(píng)估，更好適應(yīng)新的需求，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮好兜底安置作用。
三、加大重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度
（一）加大減負(fù)穩(wěn)崗支持力度。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，合理降低融資、物流等顯性成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等隱性成本。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款產(chǎn)品，適度提高貸款額度，加大對(duì)不裁員少裁員勞動(dòng)密集型企業(yè)等促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)金融支持力度。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)。對(duì)用人單位新招用符合條件人員就業(yè)的，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策。研究將符合條件的社會(huì)組織納入一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策范圍。延續(xù)國(guó)有企業(yè)一次性增人增資政策實(shí)施期限至2026年底。統(tǒng)籌用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)就業(yè)，支持企業(yè)加大人力資本投入，提高勞動(dòng)者特別是低收入勞動(dòng)者工資水平。
（三）強(qiáng)化自主創(chuàng)業(yè)政策支持力度。推廣高效辦成個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)者結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等需求，分賽道多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借鑒支持開(kāi)發(fā)區(qū)的政策舉措，研究推出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的政策，推動(dòng)創(chuàng)新成果落地，及早轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)能、就業(yè)潛能。用好各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵(lì)政府投資的孵化器安排一定比例場(chǎng)地，放寬重點(diǎn)群體免費(fèi)入駐門(mén)檻。鼓勵(lì)有條件地方提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。加強(qiáng)挖潛擴(kuò)容重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)用工服務(wù)保障力度，建立崗位歸集發(fā)布制度，及時(shí)對(duì)接相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)投資，把崗位創(chuàng)造落實(shí)到具體的項(xiàng)目和企業(yè)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、零工市場(chǎng)、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，密集開(kāi)展系列招聘服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)崗位需求和重點(diǎn)就業(yè)群體的數(shù)據(jù)比對(duì)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。結(jié)合文化旅游、休閑消費(fèi)、冰雪經(jīng)濟(jì)等季節(jié)性用工需求，組織區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性強(qiáng)的招聘活動(dòng)。
（五）開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。支持行業(yè)主管部門(mén)聚焦崗位挖潛擴(kuò)容的重點(diǎn)方向，分行業(yè)領(lǐng)域制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)資金投入、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)參與等支持力度，研究支持企業(yè)建設(shè)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施，大力推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)層次，培養(yǎng)更多發(fā)展所需人才。指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)實(shí)施“新八級(jí)工”制度，構(gòu)建凸顯技能價(jià)值導(dǎo)向的薪酬分配體系，提高相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)技能勞動(dòng)者獲得感。
（六）切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法查處就業(yè)歧視、黑職介、招聘欺詐等違法行為，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，糾治“假外包、真派遣”等亂象。指導(dǎo)企業(yè)與職工通過(guò)協(xié)商穩(wěn)定就業(yè)崗位，規(guī)范裁員行為。推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)多元化解，建立跨部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)和群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。
四、切實(shí)抓好組織實(shí)施和工作保障
（一）細(xì)化工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案作為當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的重要抓手。各部門(mén)要按照方案要求，細(xì)化崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃的具體舉措、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排；各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，合理選擇確定本地區(qū)挖潛擴(kuò)容的重點(diǎn)方向，并細(xì)化具體目標(biāo)和支持舉措，確保可實(shí)施、可檢驗(yàn)。各部門(mén)、各地區(qū)具體舉措和方案請(qǐng)于3月25日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在方案實(shí)施過(guò)程中要強(qiáng)化政策協(xié)同，將就業(yè)影響納入宏觀政策取向一致性評(píng)估范圍，在重大項(xiàng)目、重大政策出臺(tái)前開(kāi)展就業(yè)影響評(píng)估，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力。要強(qiáng)化崗位協(xié)同，建立部門(mén)間崗位挖潛擴(kuò)容會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)崗位開(kāi)發(fā)、技能提升、服務(wù)匹配同步開(kāi)展，更好提升人崗匹配效率。
（三）強(qiáng)化資金保障。各地要做好就業(yè)資金保障，統(tǒng)籌使用各類(lèi)相關(guān)資金，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。要完善資金監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)放、直補(bǔ)個(gè)人，對(duì)違規(guī)使用、騙取套取資金的依法依規(guī)嚴(yán)懲。
（四）抓好工作調(diào)度。依托國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化崗位挖潛擴(kuò)容調(diào)度機(jī)制，各部門(mén)、各地區(qū)崗位開(kāi)發(fā)和方案實(shí)施情況請(qǐng)于每季度結(jié)束后次月10日前提供至人力資源社會(huì)保障部，人力資源社會(huì)保障部要按季度開(kāi)展工作調(diào)度，適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)工作進(jìn)展慢、效果不明顯的，及時(shí)督促提醒。
（五）營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)闡釋黨和政府關(guān)心重視就業(yè)的政策舉措，提高知曉度和參與度。廣泛挖掘選樹(shù)一批積極吸納就業(yè)的典型行業(yè)企業(yè)、著力挖潛擴(kuò)容的部門(mén)和地方典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“基層就業(yè)，同樣出彩”，大力宣傳勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡，以擇業(yè)新觀念打開(kāi)就業(yè)新天地。
